Wyjaśnienia do przepisów ustawy o recyklingu pojazdów.

    Wejście w życie ustawy z 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.U. Nr 25, poz 202), spowodowało konieczność dostosowania się do nowych przepisów obecnie działających operatorów ekonomicznych. Zmiany warunków działania dotyczą głównie przedsiębiorców wprowadzających pojazdy na polski rynek oraz przedsiębiorców dokonujących zbierania i przetwarzania pojazdów wycofanych z eksploatacji. Właśnie dla tych ostatnich najistotniejszą zmianą są zapisy art. 61 ustawy. Jednoznacznie z art. 61 ustawy wynika, że dotychczasowe zaświadczenia wystawiane przez upoważnionych przez wojewodę przedsiębiorców, będą podstawą do wyrejestrowania pojazdów tylko do 30 czerwca 2005 roku. Jednocześnie z dniem 30 czerwca 2005 tracą moc wszystkie pozwolenia dotyczące gospodarki odpadami w postaci pojazdów wycofanych z eksploatacji wydane przed 14 marca 2005, bez względu na jaki okres zostały wydane. W tej nowej sytuacji przedsiębiorcy, którzy chcą kontynuować lub rozpocząć działalność w zakresie gospodarowania odpadami w postaci pojazdów wycofanych z eksploatacji muszą prowadzić stację demontażu lub działający w imieniu przedsiębiorcy prowadzącego stację demontażu – punkt przyjęć.   Przez stację demontażu- rozumie się zakład prowadzący przetwarzanie, w tym demontaż obejmujący następujące czynności:

• usunięcie z pojazdów wycofanych z eksploatacji elementów i substancji niebezpiecznych, w tym płynów,
• wymontowanie z pojazdów wycofanych z eksploatacji przedmiotów wyposażenia i części nadających się do ponownego użycia,
• wymontowanie z pojazdów wycofanych z eksploatacji elementów nadających się do odzysku lub recyklingu.

Przedsiębiorca który zamierza przetwarzać pojazdy wycofane z eksploatacji powinien uzyskać stosowne decyzje, które dla tego typu działalności wydaje wojewoda zgodnie z art. 40 ust 1 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji.   Dla przedsiębiorcy, który będzie prowadzić staję demontażu o zdolności przetwarzania masy odpadów (pojazdów wycofanych z eksploatacji ) powyżej 10 Mg / dobę, wymagane będzie pozwolenie zintegrowane. Pozostali przedsiębiorcy muszą uzyskać pozwolenie na odzysk i wytwarzanie odpadów. Wynika to z faktu, że pojazd wycofany z eksploatacji jest odpadem kwalifikowanym w katalogu odpadów jako odpad niebezpieczny o kodzie 16 01 04 *.

Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. 02.122.1055 z dnia 1 sierpnia 2002 r.) obowiązkiem posiadania pozwolenia zintegrowanego objęte są wszystkie instalacje w gospodarce odpadami:

do odzysku lub unieszkodliwiania, z wyjątkiem składowania, odpadów niebezpiecznych, o zdolności przetwarzania ponad 10 ton na dobę,

W związku z powyższym będziemy mieli do czynienia z dwoma kategoriami stacji demontażu, dla których :

1. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.(Dz.U.01.62.627 jest podstawowym aktem prawnym na podstawie którego wojewoda wydaje pozwolenie zintegrowane – przedsiębiorcy prowadzącemu stację demontażu o zdolności przetwarzania powyżej 10Mg/dobę.

2. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. (Dz.U.01.62.628) jest podstawowym aktem prawnym na podstawie którego wojewoda wydaje pozwolenie na odzysk i wytwarzanie odpadów – przedsiębiorcy prowadzącemu stację demontażu o zdolności przetwarzania do10Mg/dobę.

Mając na uwadze fakt, że w Polsce zdecydowana większość stacji demontażu ma zdolność przetwarzania do 10 Mg/dobę, właściwym pozwoleniem, które powinien uzyskać przedsiębiorca prowadzący taką stację demontażu, będzie pozwolenia na wytwarzanie odpadów i odzysk. Jednocześnie w tym miejscu należy podkreślić, że na podstawie art. 31 ustawy o odpadach, przedsiębiorca prowadzący stację demontażu nie musi uzyskiwać pozwolenia na odzysk. Nie oznacza to jednak, że działalności w zakresie odzysku nie prowadzi. Nie ulega również wątpliwości, że każdy przedsiębiorca prowadzący stację demontażu jest wytwórcą odpadów.

Obowiązek udokumentowania oddania do użytku stacji demontażu, tj. uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z przepisami prawa budowlanego oraz sprawdzenie przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska funkcjonowania instalacji i urządzeń służących do demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji, może być jedyną przeszkodą w szybkim dostosowaniu stacji demontażu do nowych warunków. Kto nie spełnia warunków zawartych w art. 40 ust 2 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, nie powinien uzyskać pozwolenia zintegrowanego lub pozwolenia na wytwarzanie odpadów w tym odzysk.     Nie ulega wątpliwości, że zakład prowadzący przetwarzanie pojazdów wycofanych z eksploatacji wymaga pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego w rozumieniu przepisów prawa budowlanego.     Brak rozporządzenia w sprawie określenia minimalnych wymagań dla stacji demontażu oraz sposobu demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji zgodnie z delegacją art. 22 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, nie może być podstawą do odmowy czy też wstrzymania wydania stosownych pozwoleń w zakresie gospodarowania odpadami, jakim jest pojazd wycofany z eksploatacji.             Zawarty w art. 43 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji, obowiązek kontroli przez wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska stacji demontażu, powinien zapewnić prawidłowe funkcjonowanie wszystkich stacji demontażu. W krótkim czasie przedsiębiorcy dostosują się do określonych wymagań lub zaniechają takiej działalności. Do cofnięcia wydanych decyzji bez odszkodowania, podmiotom naruszającym przepisy ustawy, upoważnia wojewodę art. 40 ust 3 – 5 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji.   Istotnym obowiązkiem wojewody jest również prowadzenie wykazu (zgodnie z art 42 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji):

1. przedsiębiorców prowadzący stacje demontażu;
2. przedsiębiorców prowadzących punkty przyjęć.

Bardzo ważnym dla przedsiębiorcy prowadzącego stację demontażu lub punkt przyjęć jest kolejny numer z w/w wykazu. Wynika to z Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2005 (Dz. U. 62 z 18 kwietnia 2005 poz 554 )w sprawie sposobu unieważniania dokumentów pojazdów wycofanych z eksploatacji, wzorów zaświadczeń wydawanych dla tych pojazdów, sposobu przechowywania zaświadczeń oraz prowadzenia ich ewidencji. Zgodnie z paragrafem 6 ust 2 punkt 1 litera b), numer wydawanego przez przedsiębiorcę prowadzącego stację demontażu lub punkt przyjęć, zaświadczenia o demontażu pojazdu lub zaświadczenia o przyjęciu niekompletnego pojazdu, powinien zawierać kolejny numer z wykazu o którym mowa w art.42 ust 1 ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji.   W związku z powyższym w wydanej decyzji przedsiębiorcy prowadzącemu stację demontażu, wojewoda powinien podać numer pozycji pod którą dany przedsiębiorca został wpisany do rejestru. Natomiast przedsiębiorcy prowadzącemu punkt przyjęć w decyzji na zbieranie odpadów taki numer powinien podać starosta w uzgodnieniu z wojewodą na podstawie art. 39 ust 1. Jednocześnie kolejny numer wystawianego zaświadczenie o demontażu pojazdu wycofanego z eksploatacji oraz zaświadczenia o przyjęciu pojazdu wycofanego z eksploatacji musi posiadać wyróżnik województwa na którego terenie przedsiębiorca prowadzi stację demontażu lub punkt przyjęć. W zał. wykaz województw z wyróżnikami.   Przykład numeru zaświadczenia :   Zaświadczenie o demontażu pojazdu   Nr W/12/165(2005) gdzie: W – wyróżnik województwa 12 – pozycja z wykazu wojewody, stacji demontażu lub punktu przyjęć 165(2005) – kolejny numer zaświadczenia     FORS Adam Małyszko wyja_